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关于《普陀区聚焦提升企业感受 持续打造特色营商环境行动方案(2025年)》的政策解读
2025年03月12日 来源： 上海普陀一、出台《普陀区聚焦提升企业感受 持续打造特色营商环境行动方案(2025年)》(以下简称《行动方案》)的意义是什么?
《行动方案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委市政府关于优化营商环境的工作部署，以企业全生命周期服务为主线，深化普陀特色营商环境建设，着力提升企业感受度，奋力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。
二、《行动方案》的主要考虑是什么?
《行动方案》参考上海市优化营商环境8.0版行动方案框架，以切实可行的举措持续优化普陀特色营商环境。《行动方案》注重从政府视角向企业视角的转变，以企业感受为导向，从“能够为企业做什么”转向“企业需要做什么”。《行动方案》注重对标上级改革要求与回应企业发展诉求相结合，既充分落实市行动方案要求，又针对企业反映的问题提出改革举措。《行动方案》注重营商环境对高质量发展的助力，围绕打造千亿产业集群、加快创新成果转化进行谋划，促进新质生产力发展。
三、《行动方案》的主要内容是什么?
《行动方案》从强化全生命周期服务、优化办事便利性、提升监管检查质效、发展新质生产力、营造良好营商氛围等5方面提出88条举措。
一是聚焦全生命周期对标改革促进提升。对标世界银行营商环境评估体系，围绕市场准入、获取经营场所、公用基础设施服务、劳动就业服务、金融服务、国际贸易、纳税、解决商业纠纷、促进市场竞争9方面提出23项举措。通过“普惠云址”简化企业住所登记材料，方便企业设立。扩大“建筑师负责制”试点推广应用。在招投标中明确预留份额扶持中小企业发展，促进公平竞争。
二是聚焦办事便利性优化综合为企服务。从政务服务、政策服务、要素支持、涉外服务4方面提出22项举措。持续推进“一件事”“免申即享”等事项扩容增效，有序推进“远程虚拟窗口”建设，构建泛在可及的政务服务体系。建立惠企政策制定常态化听取企业意见建议工作机制，让政策看得懂、用得上。对政策申报要点进行全量精准标注，提高政策申兑效率。聚焦资金、人才、场地等企业经营要素，推进落实小微企业融资协调机制，举办“海聚大赛”，推动真如商务单元更新提升，为企业提供高适配度支持。
三是聚焦主体感受度提升监管检查质效。从优化监管方式、增强检查效能、保护企业权益3方面提出14项举措。在涉企行政检查中推行“检查码”，按照“风险+信用”原则实行差异化检查频次和抽查比例，对“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单内的企业和事项原则上不主动开展现场检查，努力实现涉企行政检查减量提质不扰企。向全区企业免费提供数字版“健康体检报告”，加强企业合规经营指导。依托知识产权“两中心”，让创新主体享受“一站式”知识产权协同保护和服务。推进包容审慎执法，细化不予行政处罚和减轻行政处罚的情形。
四是聚焦新质生产力推进产业创新发展。围绕打造科创名片、推动产业高质量发展2方面提出19项举措。持续打造科创名片，加快创新成果转化应用。深化国内外创新合作，增强中以(上海)创新园发展能级。提升上海清华国际创新中心品牌影响力，广泛吸引清华系企业落地。让武宁创新共同体当好沿沪宁科技成果转化的“红娘”。发挥海纳工程院创新策源作用，吸引数据要素领域创新团队在海纳小镇落地孵化。聚焦重点产业，因地制宜谋划千亿产业集群。稳步推进华东师范大学集成电路产业学院建设，提升智能软件产业链整体竞争力;聚焦关键技术和产业共性技术协同攻关，深化研发服务产业链上下游协同联动;针对特色细分领域分级分类施策，助力科技金融产业扩容提质;推进环同济大学医学院生命健康总部基地建设，依托同济科技园普陀园承接生命健康产业创新成果转移转化。立足区域重点产业基础和资源禀赋，“十五五”时期着力构建“千百十”新质产业体系发展格局。
五是聚焦企业需求点营造良好营商氛围。围绕打造特色营商环境、拓展园区专业服务、探索活力街区建设、完善营商服务机制、推进涉企诉求解决、加强营商环境宣传6方面提出10项改革举措。探索重点领域“一域一品”、街道镇“一街一品”“一镇一品”品牌打造，推进形成普陀特色营商环境品牌。鼓励街镇探索建设活力街区，激活城市烟火气。发挥“政会银企”“政会法企”“政会引企”座谈会，民营企业重点项目专项服务机制，“服务包”企业走访，营商环境体验官、监测站等政企沟通机制作用，精准了解企业需求。
四、《行动方案》有何特色亮点?
一是更加强调企业办事便利。《行动方案》围绕企业全生命周期各环节协同发力，提供系统化、便利化的政务服务。推广应用普陀区企业住所标准化登记信息库“普惠云址”，入库企业不用提交住所证明材料，提高登记注册效率。推进远程虚拟窗口建设，通过线上咨询、云端互动、远程帮办，不用专门到现场，实现跨省市的在线业务办理，进一步方便企业。推进建设项目条件审批“四合一”、设计方案“多审合一”、建设用地审批“三合一”，减少环节、并联推进，帮企业减时间、减跑动、减成本。
二是更加强调经营要素需求。《行动方案》聚焦资金、人才、场地等企业经营要素，提供更加具有针对性的支持。融资方面，推进落实小微企业融资协调机制，帮助小微企业更精准地匹配银行资源。人才方面，高质量办好“海聚大赛”海内外赛事，高水平打造“海聚英才”路演大厅，吸引更多国际人才将目光投向普陀;用好人才公寓运营、改造专项政策，为人才提供“拎包入住”的舒适场所。场地方面，推进真如商务单元更新提升工作，对商务楼宇进行改造，让普陀企业有更多高品质经营场所可以选择。
三是更加强调新质产业发展。《行动方案》注重持续深化创新载体建设，让科技成果更有效的转化为现实生产力。促进中以创新园企业与全球市场、资本、技术对接交流，提升园区能级。注重增强“清华+”品牌影响力，稳步推进华东师范大学集成电路产业学院建设，吸引清华系企业落地。注重构建更加紧密的产业发展共同体，推动“创新里”科创产业空间扩围，让武宁创新共同体在沿沪宁科技成果转化上当好“红娘”。发挥海纳工程院创新策源作用，吸引数据要素领域创新团队在海纳小镇落地孵化。通过用好上述科创载体，聚焦智能软件、研发服务、科技金融、生命健康等产业，精耕细分赛道,努力推动普陀形成千亿产业集群。
四是更加强调政企信息对称。《行动方案》从政策制定、解读、申兑等方面推进优化惠企政策全流程服务。普惠性政策制定要听取企业意见，而且原则上听取意见时中小企业比例不低于50%，让政策更“解渴”。继续落实新出台政策制定政策图解的要求，充分发挥商会、园区的作用，积极开展政策宣传，让政策容易看懂。政策发布前，起草单位对政策申报条件、申请材料、评审规则等进行精准标注，便于运用大数据提高政策申兑效率。
五是更加强调监管执法温度。《行动方案》坚持执法与服务并重，推进有温度的执法，让守底线和促发展有机融合。推进包容审慎执法，推广不予行政处罚和减轻行政处罚的适用场景，用依法免罚减罚做“减法”，助力营商环境做“加法”。全面推行行政“检查码”，实现无码不检查、检查必亮码、查后可评价，进一步规范涉企行政检查行为。同时，对企业、事项按照风险、信用进行分类，对综合评价高的事项和企业原则上不主动开展现场检查或者少检查，对综合评价低的事项和企业严检查和多检查，努力实现涉企行政检查减量提质不扰企。持续向企业提供数字版“健康体检报告”，以“五维雷达图”的方式立体展示对企业的综合评价，及时提醒企业可能的风险和可以享受的政策。