为进一步体现《关于支持工业经济发展 加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》的服务性和便利性，更明确解答企业关心的共性问题，现推出【规资赋能・产业落地快问快答】系列政策解答，包括规划空间、规划指标、土地供应、物业转让、存量盘活和地下空间利用六个版块，分六期推出。

存量盘活

问题16未划入城市更新单元和旧区改造范围的工业用地“二转二”项目，开展零星更新的程序是什么？

答复：鼓励工业用地开展“二转二”零星更新，具体形式和程序由各区根据实际情况确定，但需经过区政府决策。

依据：《关于支持工业经济发展 加强规划资源要素保障的指导意见（2025版）》（沪规划资源产〔2025〕28号）第49条

 

问题17企业想联合其他企业共同盘活土地，盘活后仍为产业用途，是否可以？

答复：在符合规划、产业发展导向的前提下，原权利人可按照自主转型联合转型等方式，采用“工改工”、“工改研发”、工业提容、工业上楼等路径，开展存量产业用地盘活利用。企业根据本市存量土地盘活路径和所在区的管理规定，办理相关手续。

依据：《上海市低效产业用地再开发政策工具箱（1.0版）》（沪规划资源用〔2024〕126号），3.城市更新

案例：“张江之尚”前身为张江水泥厂，地处张江副中心核心位置，与“科学之门”双子塔、“张江人工智能岛”、“张江科学会堂”等遥相呼应。项目由上海地产集团采用自主更新的方式，以增资扩股的方式引入具备丰富产业园区开发经验的张江集团合作，通过工业用地转型C65激活土地。总建筑面积约44万平方米，规划建设23幢新建研发建筑，并对联合储库、筒仓、烟囱和窑尾等工业遗存保留、加固和改造后用于商业和文体配套，最终将这片“灰色”变为“绿色”。 

 

问题18对于划拨转出让的产业用地，企业没有进行改扩建行为，或只是进行装修，是否需要签订全生命周期管理合同，明确绩效指标要求?

答复：需要。划拨转出让时，规划资源部门会同产业、生态环境等部门形成产业准入条件、规土管理要求，明确功能业态、运营管理、节能环保、物业持有、产业绩效、房地产转让、土地退出等要求，通过签订补充合同或新签合同，纳入全生命周期管理，具体指标可结合项目实际优化确定。

依据：《关于加强上海市存量产业用地管理的若干意见》（沪规划资源用〔2023〕129号）第八条